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土改破冰，農(nóng)民期待更多獲益c3j新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

記者 顏 芳c3j新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“這事不會變吧？”自2月常州市武進區(qū)首塊農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入網(wǎng)掛牌拍賣以來，有意買地的企業(yè)主何銀慶就不斷向人打聽。這是江蘇近20年第一塊推向市場的集體土地，它的入市交易終結(jié)了我省集體建設用地不能買賣的歷史。c3j新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

作為全省唯一、全國15個農(nóng)村土地制度改革三項試點地區(qū)之一，武進允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可上市交易、可抵押轉(zhuǎn)讓。c3j新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

土改破冰，讓曾創(chuàng)造輝煌的土地再次釋放活力，賦予農(nóng)民更多權益，武進的探索值得關注。c3j新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（摘自《新華日報》2017年3月24日2版）c3j新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

記者 范玉賢 劉春c3j新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

【重訪】c3j新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

8月22日，常州雙盛精密鍛造有限公司車間里，50多名員工有序作業(yè)，將鋼材原料燒得紅紅的，再放入模具中，擠壓成型，冷卻后打磨邊緣，制成鍛造零件。公司負責人何成銘說，要趕在9月1日前，將5000個鍛造零件交付給上游企業(yè)。今年上半年，企業(yè)總訂單量超2000萬元。c3j新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

雙盛公司位于常州市武進區(qū)禮嘉鎮(zhèn)蒲岸村，公司“腳下”的土地7年前作為武進區(qū)首塊農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入網(wǎng)掛牌拍賣，何成銘的父親何銀慶是當?shù)亍暗谝粋�吃螃蟹”的人，以30萬元/畝的底價，獲得這塊10.8畝地50年使用權。“村里土地不愁沒人要。”蒲岸村原村支書殷德強介紹，像雙盛公司一樣買下土地使用權的企業(yè)，村里現(xiàn)有39家，總出讓面積約342.1畝。c3j新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

以前，企業(yè)使用村里的地，主要由村委會集中收租金。2014年底，新一輪農(nóng)村土地制度改革開啟。作為全省唯一獲得國家批準的農(nóng)村土地制度改革三項試點地區(qū)之一，武進區(qū)大膽改革，讓村民和村集體實打?qū)嵤芑�。以蒲岸村為例，如今算上本金以及每年增值，每畝地較入市前收益上漲2000多元。c3j新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

首塊農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市之路走通后，武進區(qū)有更多農(nóng)村土地資產(chǎn)被激活。目前，全區(qū)10萬畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地中，約有7萬多畝入市�！俺蛞�(guī)劃等原因不能入市的2萬多畝土地，能入市的基本都入市了�！蔽溥M土地收儲中心主任徐林介紹，按一畝地8000元到10000元的收入來算，每年累計為鎮(zhèn)村集體帶來7億至8億元收入。c3j新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

多年來，圍繞農(nóng)村土地入市，武進在實施主體、價格形成機制、網(wǎng)上交易平臺、土地增值收益分配等方面探出一條新路。通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，武進農(nóng)村土地享有與城市土地一樣的入市權利。c3j新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

在改革探路過程中，武進不搞“一刀切”，把入市的選擇權交給村集體和企業(yè)。村集體內(nèi)部可共商共議，按需選擇集體經(jīng)營性建設用地出讓入市交易，抑或維持現(xiàn)有租賃現(xiàn)狀。企業(yè)買下入市土地的使用權后，再也不用擔心廠房下的土地“變卦”——村里隨意漲租金或?qū)⑼恋厥栈兀瑢ξ磥斫?jīng)營預期更穩(wěn)定，而且這塊地變成了“活資產(chǎn)”，可轉(zhuǎn)讓，可出租，還可以與國有建設用地一樣到銀行抵押貸款。c3j新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

在農(nóng)村土地的利益鏈條上，如何平衡各方利益？武進區(qū)堅持“兩頭均衡，做大中間”。政府與農(nóng)民是“兩頭”，“中間”是鎮(zhèn)、村集體。增值收益主要留給鎮(zhèn)、村集體，做大集體經(jīng)濟，由鎮(zhèn)集體通過生態(tài)補償方式統(tǒng)籌各村發(fā)展，由村集體通過股份分紅，實現(xiàn)可持續(xù)的二次分配。c3j新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

以蒲岸村入市交易的第一塊地為例，這10.8畝地324萬元出讓收益里，減去區(qū)政府按照20%比例收走的約64萬元收益調(diào)節(jié)金、企業(yè)辦不動產(chǎn)證的8萬元費用、鎮(zhèn)里補給村里的7萬多元失地農(nóng)民補償保障基金后，剩余的收益都歸鎮(zhèn)、村集體。c3j新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

武進區(qū)還明確，村土地入市凈收益作為集體積累，不得直接分配，只有保值增值產(chǎn)生的收益，才能用來分紅。從長期來看，這種方式保障收益細水長流，讓農(nóng)民能長久地從土地上受益，而不是做“一錘子買賣”。c3j新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

黨的二十屆三中全會提出，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。農(nóng)村土地入市改革成功后，武進繼續(xù)書寫“后半篇文章”，對“土地收益怎么用”進行新探索。2021年以后，工業(yè)用地價格從30萬元/畝調(diào)整到40萬元/畝，上漲的10萬元/畝全部用于保障農(nóng)民利益。從今年起，工業(yè)用地調(diào)節(jié)金從20%降為10%，多出來的調(diào)節(jié)金由財政統(tǒng)籌，用于農(nóng)民社保和生態(tài)補償。為完善國家和集體之間的分配機制，讓農(nóng)民集體合理享有土地增值收益，武進又從國有土地出讓金中一次性提取5萬元/畝的資金給村集體，預計每年可使全區(qū)農(nóng)民增收1.5億元。c3j新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

勇當改革闖將，武進繼續(xù)在改革前沿探路。常州市自然資源和規(guī)劃局武進分局相關負責人介紹，今后，武進將組合運用“增減掛鉤、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整、工礦廢棄地復墾、低效用地再開發(fā)和高標準農(nóng)田建設”等政策工具，促進建設用地集中化、規(guī)模化、高效化利用；統(tǒng)籌園區(qū)更新、城市更新和農(nóng)村更新，學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，成立鎮(zhèn)級強村公司，通過參股投資標準廠房等方式，引導企業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民在自建區(qū)集中居住，助力鄉(xiāng)村全面振興。c3j新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)