南京405幢在冊危房全部完成治理
記者 董翔 李凱 胡明峰
405幢危房，37萬平方米建筑，涉及居民5000戶，南京全市在冊危房已全部完成治理。
“不讓困難群眾住在危房里奔小康”，南京創(chuàng)新思維，摸索出歷史文化名城危房治理新模式，重新標注城市更新和城市治理的起點，有關(guān)經(jīng)驗被杭州、成都、蘇州等兄弟城市學(xué)習(xí)借鑒。
治理新政讓老職工告別“蝸居”
大車從旁邊疾馳而去，老舊居民樓也會跟著“抖一抖”。3月6日，在秦淮區(qū)御河新村小區(qū)，79歲的原慶初告訴記者，他在這住了50多年，房子全成了危舊房。
這批建于上世紀60年代的住房是磚混結(jié)構(gòu)，內(nèi)墻中空，穩(wěn)定性很差。記者在樓道里看到，常年浸水的墻面形成大塊水漬，部分墻面涂層已脫落。御河新村現(xiàn)有6幢危房，經(jīng)鑒定屬于C級險房，存在安全隱患。原慶初告訴記者，這里居住環(huán)境越來越差，經(jīng)常外頭下大雨，屋里下小雨，有條件的居民都搬走了。
去年8月，秦淮區(qū)向御河新村居民征詢房屋翻建意見，同意率達98.4%。僅1個月，6幢樓共206戶都搬了出去。很快，這里的房子會翻建成帶有廚房、衛(wèi)生間的新房。73歲的於水娟從28歲嫁到御河新村，就沒離開過這里。“沒想到臨老了，還有機會住上一回‘新房子’。”她很期待。
3月5日下午，棲霞區(qū)燕子磯街道化建二村02幢原址的空地前，原來的四層廠居宿舍樓已拆除完畢，平整完的場地上豎著圍擋，施工隊的集裝箱式板房已運抵現(xiàn)場。
“以為這輩子就只能住破房了，做夢都沒想過這里會翻建新房。”眼看著平地即將起高樓，63歲的老職工江林達指著手機上的老房子照片，向記者回憶起以前的“蝸居”生活。那是中化十四建1970年建設(shè)的一幢職工住房，位于化新路幕府山東側(cè)小煤窯上，共有24戶住戶。江林達一家三口就住在頂樓狹小的“單室套”里，一間臥室，既作客廳又作餐廳。逢年過節(jié)家里來了客人，坐的地方都沒有，吃飯都坐在床沿上。向陽的走廊是共用的陽臺，各家各戶用來晾曬被子、衣服。
太平村社區(qū)黨委書記陳斌介紹，這幢樓安全隱患嚴重，2015年被鑒定為C級危房，然而苦于沒有合適政策，居民們只能“困”在危房里，直到盼來南京危房消險“新政”。
房屋出新以“留”為主
4幢二層小樓，白墻灰瓦，內(nèi)部道路由小石塊鋪成，在南京樹德坊，這些石庫門式建筑成為街巷獨特的風(fēng)景。這里曾是民國將領(lǐng)陳調(diào)元舊居，是不可移動文物。
從樹德坊1號進去，走上新裝的木臺階到二樓，就是李愉生老兩口的屋子。見記者上樓，李愉生打開話匣，掏出手機，翻出舊房子照片。支離破碎的樓梯、逼仄的廚房……看得出這幢樓垂垂老矣。包括這幢樓在內(nèi)的4幢住宅均為C級危房，需要加固修繕。
2020年4月5日進場施工，8月完工。李愉生再見到老房子時連連叫好。“挑剔”的他在驗房時，特地用卷尺量了房間兩側(cè)寬度，“誤差就2厘米。”而過去一側(cè)墻面傾斜5厘米。更讓老人興奮的是，終于擁有了獨廚獨衛(wèi)。
該項目建設(shè)方負責(zé)人王詠介紹，這3幢樓的加固以原材料、原工藝、原結(jié)構(gòu)和原樣式為原則，盡量恢復(fù)“石庫門”風(fēng)格，實現(xiàn)消險、加固和修繕并舉。
南京市房產(chǎn)局局長蔣冰說，在冊405幢危房情況各異，南京事先進行全面摸底調(diào)查，制定“一幢一策”治理方案，以“留”為主，結(jié)合“拆”“改”。他表示，“拆”是下下策，這次治理一改過去“一拆了之”“大拆大建”模式，一定程度上節(jié)約資金，也豐富了城市形態(tài)，留下更多歷史信息。
在秦淮區(qū)八寶前街72號，一幢富有現(xiàn)代感、紅褐與淡黃相間的小樓格外醒目。這幢建于1954年的危房，經(jīng)翻建后成為附近一帶的“名樓”。
這里原是一幢磚木結(jié)構(gòu)老樓，住了44戶居民，最小的房屋面積只有16平方米，最大的也不過50平方米。設(shè)計者在調(diào)查走訪時，居民反映要有獨廚獨衛(wèi)。要想提高房屋宜居性，就要增加房屋面積。社區(qū)、街道花了很大功夫最終做通3戶居民的工作，三層樓每層遷出一戶，空出約40平方米，每戶增加了2-3平方米面積，原來的筒子樓優(yōu)化成套房，廁所、廚房一應(yīng)俱全。
出新資金多方分擔(dān)
3月6日上午，在鼓樓區(qū)新河二村，寒風(fēng)中，10余名建筑工人正在緊張施工。房主郭志成老人興奮地告訴記者，163號和164號樓的地基已完成基礎(chǔ)墊層的澆筑，165號樓則施工到二層結(jié)構(gòu)部分。今年上半年，這3幢樓翻建完工，下半年就可以住進去了。
這3幢樓建于上世紀70年代，郭志成在165號樓住了40年，“墻上的水泥不停掉，房頂還漏雨。墻面開裂那都不算事，有的地方房梁和墻體都錯開了，一碰上刮大風(fēng)，我們不敢在屋里睡。”郭志成對過去的生活記憶猶新。“住上結(jié)實的房子”，成為這3幢樓48戶居民的強烈愿望。
經(jīng)鑒定，這3幢樓為C級危房。新和園社區(qū)黨委書記王建平介紹，經(jīng)過4個多月的征求意見，全體居民簽字確認，對這3幢樓進行翻建治理。按南京規(guī)定，C級危房翻建要集資。市、區(qū)、產(chǎn)權(quán)人按2:2:6的出資比例分擔(dān)，每戶每平方米要交2400元。
一聽要出錢，住戶不干了。這里是單位“房改房”，當(dāng)初居民買下時才幾萬塊錢，現(xiàn)在翻建，要掏好幾萬，居民無法接受。有的居民問，改造危房是政府責(zé)任，為什么還要我們自己掏錢？居民議事會前后召集了二三十次，好多次區(qū)長到場和居民交流。164號樓有一戶人家每天很晚才會回家。社工一連5個晚上等著他們回家，一次次耐心解釋說明。最后居民們說，“沒想到你們這么有耐心，再讓你們跑，我們都不好意思了。”
錢從哪兒來，是危房治理一大難題。《南京市房屋使用安全管理條例》早已明確，產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)危房治理主要責(zé)任，翻建項目產(chǎn)權(quán)人可申請?zhí)崛∽》抗e金支付相關(guān)費用。南京還從實際出發(fā)，要求各區(qū)對真正困難的群體提供救助，政府鼓勵銀行加入，為居民提供危改貸等金融服務(wù)，緩解居民資金壓力。
今年2月11日，正是大年三十，163號樓的規(guī)劃設(shè)計方案對外公示，不少居民從臨時租住的地方趕回來看看。“有了公示方案，大家放心了，這個年過得踏實！”
告別危房，南京邁出一大步。
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