嚴(yán)格控高、嚴(yán)控中小學(xué)辦學(xué)規(guī)�！� 保護老城，南京越來越“嚴(yán)”
老城南控高9—12米，老城內(nèi)停止新增大型綜合性和專科醫(yī)院，歷史城區(qū)內(nèi)高校改造原則上不得增加容量和高度……記者昨日獲悉，為進一步落實老城功能疏解和容量控制要求，保護老城風(fēng)貌，凸顯歷史文化名城魅力，南京市近期印發(fā)《關(guān)于進一步加強老城風(fēng)貌管控嚴(yán)格控制老城建筑高度規(guī)劃管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）和《關(guān)于進一步加強老城保護嚴(yán)格控制老城范圍內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、科研院所規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)定》（以下簡稱《指導(dǎo)規(guī)定》）。
老城更新不得突破控高要求，以成套多層住宅為主的老舊小區(qū)一般不得大規(guī)模拆除后再開發(fā)
南京老城是指明都城范圍內(nèi)，以護城河（湖）對岸為界，總面積約50平方公里的地區(qū)。歷史城區(qū)則包含老城南、明故宮、鼓樓—清涼山、北京東路四片。
2017年南京市就曾發(fā)布《南京市老城建筑高度規(guī)劃管理規(guī)定》，較好地保持了老城“近墻低、遠墻高；中心高、周邊低；南部低、北部高”的總體空間形態(tài)。此次出臺的《管理規(guī)定》，則進一步對高度控制、容量控制、風(fēng)貌控制和老城有機更新提出細(xì)化要求。
《管理規(guī)定》提出，經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃是老城高度管理的依據(jù)，其確定的建筑高度等未經(jīng)法定程序不得修改。歷史地段內(nèi)的建筑高度應(yīng)符合保護規(guī)劃和保護圖則要求。老城南歷史城區(qū)內(nèi)明清傳統(tǒng)民居類型的歷史風(fēng)貌區(qū)，局部新建建筑檐口高度可以適當(dāng)控制在9米至12米。
此外，老城范圍內(nèi)現(xiàn)有的運動場、廣場、公園等開敞空間，原則上不得占用，確需占用的須占補平衡。記者注意到，占補平衡在老版規(guī)定中并未出現(xiàn)。且《管理規(guī)定》明確提出，采取占補平衡進行空間置換的，不得將各類開敞空間化整為零。
在城市更新方面，《管理規(guī)定》提出，以成套多層住宅為主的老舊小區(qū)，一般不得大規(guī)模拆除后再開發(fā)。老城有機更新不得以經(jīng)濟就地平衡為由，突破老城建筑高度控制要求。
引入正負(fù)面清單，更新項目不能減少開敞空間，不得新增倉儲物流、批發(fā)市場
作為歷史文化名城，南京市堅持“保老城、建新城”的戰(zhàn)略方針，在加快新區(qū)建設(shè)、完善新區(qū)功能的同時，進一步疏解老城人口，合理調(diào)整老城功能。此次出臺的《指導(dǎo)規(guī)定》，首提“正負(fù)面清單”。
具體來說，正面清單包括利用存量用地及設(shè)施改造，新增托兒所、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、街頭綠地等公共服務(wù)功能；對既有建筑進行功能復(fù)合利用，包括增設(shè)面向公眾開放的風(fēng)雨連廊、開敞空間、街道家具小品等，激發(fā)老城活力等共六類。
限制性負(fù)面清單提出，老城范圍內(nèi)各類更新項目原則上不應(yīng)減少開敞空間。具體分為三類，即不得新增工業(yè)倉儲物流、批發(fā)市場等功能；嚴(yán)格控制大中型醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量和規(guī)模；現(xiàn)有的運動場、廣場、公園等開敞空間原則上不得占用，確需占用的須占補平衡。
嚴(yán)控老城內(nèi)中小學(xué)規(guī)模，停止立項新建大型綜合性和�？漆t(yī)院
《指導(dǎo)規(guī)定》對老城內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、科研院所的規(guī)劃、建設(shè)、改造，也提出了相應(yīng)的控制要求。
以中小學(xué)為例，將嚴(yán)格控制老城范圍內(nèi)中小學(xué)，特別是熱點學(xué)校的軌數(shù)和班額。鼓勵科學(xué)合理利用中小學(xué)地下空間。老城范圍內(nèi)不得新建職業(yè)教育學(xué)校。
南京老城內(nèi)分布有不少高等院校和科研院所�！吨笇�(dǎo)規(guī)定》提出，位于歷史城區(qū)內(nèi)的高等院校，改造方案原則上不得增加建筑容量、高度，不得減少綠地率。明故宮歷史城區(qū)內(nèi)高等院校的改造方案應(yīng)保護明宮城、皇城的傳統(tǒng)格局，保護各類遺跡和城壕水系。午朝門至外五龍橋段道路兩側(cè)原則上不再增加新的建設(shè)。鼓勵老城范圍內(nèi)科研院所優(yōu)化布局，推進新城區(qū)科創(chuàng)載體建設(shè)。鼓勵占用歷史文化資源的科研院所逐步騰退或?qū)ν忾_放。北京東路歷史城區(qū)內(nèi)科研院所的改造方案應(yīng)重點保護和展示片區(qū)山環(huán)水抱、城林相融的特色。
醫(yī)療方面，《指導(dǎo)規(guī)定》鼓勵老城范圍內(nèi)有影響力的醫(yī)院向新城新區(qū)拓展，嚴(yán)格控制老城范圍內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量和規(guī)模。老城范圍內(nèi)停止立項新建大型綜合性和專科醫(yī)院。歷史城區(qū)內(nèi)所有二級及以上醫(yī)院除規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化改造外，不得在原地進行擴建。城南歷史城區(qū)內(nèi)醫(yī)院的改造方案應(yīng)保護中華路歷史軸線，不得大拆大建。
南京日報/紫金山新聞記者 何鋼
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