嚴(yán)格控高、嚴(yán)控中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模…… 保護(hù)老城，南京越來(lái)越“嚴(yán)”

文章來(lái)源：南京日?qǐng)?bào)

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發(fā)布時(shí)間：2023-02-23 09:27:00

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老城南控高9—12米，老城內(nèi)停止新增大型綜合性和�？漆t(yī)院，歷史城區(qū)內(nèi)高校改造原則上不得增加容量和高度……記者昨日獲悉，為進(jìn)一步落實(shí)老城功能疏解和容量控制要求，保護(hù)老城風(fēng)貌，凸顯歷史文化名城魅力，南京市近期印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老城風(fēng)貌管控嚴(yán)格控制老城建筑高度規(guī)劃管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老城保護(hù)嚴(yán)格控制老城范圍內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、科研院所規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)規(guī)定》）。

老城更新不得突破控高要求，以成套多層住宅為主的老舊小區(qū)一般不得大規(guī)模拆除后再開發(fā)

南京老城是指明都城范圍內(nèi)，以護(hù)城河（湖）對(duì)岸為界，總面積約50平方公里的地區(qū)。歷史城區(qū)則包含老城南、明故宮、鼓樓—清涼山、北京東路四片。

2017年南京市就曾發(fā)布《南京市老城建筑高度規(guī)劃管理規(guī)定》，較好地保持了老城“近墻低、遠(yuǎn)墻高；中心高、周邊低；南部低、北部高”的總體空間形態(tài)。此次出臺(tái)的《管理規(guī)定》，則進(jìn)一步對(duì)高度控制、容量控制、風(fēng)貌控制和老城有機(jī)更新提出細(xì)化要求。

《管理規(guī)定》提出，經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃是老城高度管理的依據(jù)，其確定的建筑高度等未經(jīng)法定程序不得修改。歷史地段內(nèi)的建筑高度應(yīng)符合保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)圖則要求。老城南歷史城區(qū)內(nèi)明清傳統(tǒng)民居類型的歷史風(fēng)貌區(qū)，局部新建建筑檐口高度可以適當(dāng)控制在9米至12米。

此外，老城范圍內(nèi)現(xiàn)有的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園等開敞空間，原則上不得占用，確需占用的須占補(bǔ)平衡。記者注意到，占補(bǔ)平衡在老版規(guī)定中并未出現(xiàn)。且《管理規(guī)定》明確提出，采取占補(bǔ)平衡進(jìn)行空間置換的，不得將各類開敞空間化整為零。

在城市更新方面，《管理規(guī)定》提出，以成套多層住宅為主的老舊小區(qū)，一般不得大規(guī)模拆除后再開發(fā)。老城有機(jī)更新不得以經(jīng)濟(jì)就地平衡為由，突破老城建筑高度控制要求。

引入正負(fù)面清單，更新項(xiàng)目不能減少開敞空間，不得新增倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)市場(chǎng)

作為歷史文化名城，南京市堅(jiān)持“保老城、建新城”的戰(zhàn)略方針，在加快新區(qū)建設(shè)、完善新區(qū)功能的同時(shí)，進(jìn)一步疏解老城人口，合理調(diào)整老城功能。此次出臺(tái)的《指導(dǎo)規(guī)定》，首提“正負(fù)面清單”。

具體來(lái)說(shuō)，正面清單包括利用存量用地及設(shè)施改造，新增托兒所、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、街頭綠地等公共服務(wù)功能；對(duì)既有建筑進(jìn)行功能復(fù)合利用，包括增設(shè)面向公眾開放的風(fēng)雨連廊、開敞空間、街道家具小品等，激發(fā)老城活力等共六類。

限制性負(fù)面清單提出，老城范圍內(nèi)各類更新項(xiàng)目原則上不應(yīng)減少開敞空間。具體分為三類，即不得新增工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)市場(chǎng)等功能；嚴(yán)格控制大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模；現(xiàn)有的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園等開敞空間原則上不得占用，確需占用的須占補(bǔ)平衡。

嚴(yán)控老城內(nèi)中小學(xué)規(guī)模，停止立項(xiàng)新建大型綜合性和�？漆t(yī)院

《指導(dǎo)規(guī)定》對(duì)老城內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、科研院所的規(guī)劃、建設(shè)、改造，也提出了相應(yīng)的控制要求。

以中小學(xué)為例，將嚴(yán)格控制老城范圍內(nèi)中小學(xué)，特別是熱點(diǎn)學(xué)校的軌數(shù)和班額。鼓勵(lì)科學(xué)合理利用中小學(xué)地下空間。老城范圍內(nèi)不得新建職業(yè)教育學(xué)校。

南京老城內(nèi)分布有不少高等院校和科研院所�！吨笇�(dǎo)規(guī)定》提出，位于歷史城區(qū)內(nèi)的高等院校，改造方案原則上不得增加建筑容量、高度，不得減少綠地率。明故宮歷史城區(qū)內(nèi)高等院校的改造方案應(yīng)保護(hù)明宮城、皇城的傳統(tǒng)格局，保護(hù)各類遺跡和城壕水系。午朝門至外五龍橋段道路兩側(cè)原則上不再增加新的建設(shè)。鼓勵(lì)老城范圍內(nèi)科研院所優(yōu)化布局，推進(jìn)新城區(qū)科創(chuàng)載體建設(shè)。鼓勵(lì)占用歷史文化資源的科研院所逐步騰退或?qū)ν忾_放。北京東路歷史城區(qū)內(nèi)科研院所的改造方案應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)和展示片區(qū)山環(huán)水抱、城林相融的特色。

醫(yī)療方面，《指導(dǎo)規(guī)定》鼓勵(lì)老城范圍內(nèi)有影響力的醫(yī)院向新城新區(qū)拓展，嚴(yán)格控制老城范圍內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模。老城范圍內(nèi)停止立項(xiàng)新建大型綜合性和�？漆t(yī)院。歷史城區(qū)內(nèi)所有二級(jí)及以上醫(yī)院除規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化改造外，不得在原地進(jìn)行擴(kuò)建。城南歷史城區(qū)內(nèi)醫(yī)院的改造方案應(yīng)保護(hù)中華路歷史軸線，不得大拆大建。

南京日?qǐng)?bào)/紫金山新聞?dòng)浾?何鋼

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