南京試點(diǎn)建設(shè)！完整社區(qū)來了
寫在前面
華山路111號(hào)，鄰里中心三樓。建鄴區(qū)興隆街道辦事處副主任劉向陽、宋躍金，月安社區(qū)黨委書記鄒鵬，走過一群正在排練舞蹈的居民，來到一處約200平方米的空間，對(duì)照著手中的《月安社區(qū)建設(shè)完整社區(qū)試點(diǎn)信息表》《完整社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表》討論起來：“‘一個(gè)托兒所’這項(xiàng)，我們基本達(dá)標(biāo)。”“場地是有了，不過，還需要與月安幼兒園共建。”
這樣的場景，近半年來隔幾天就要來一遍。
去年11月，住建部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，要求進(jìn)一步健全完善城市社區(qū)服務(wù)功能，打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板。包括月安社區(qū)在內(nèi)，南京市有5個(gè)社區(qū)入選完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。
按照南京市方案，完整社區(qū)試點(diǎn)工作為期2年，應(yīng)每半年匯總一次項(xiàng)目落實(shí)情況。第一個(gè)半年即將過去，試點(diǎn)社區(qū)有哪些變化？積累了什么樣的經(jīng)驗(yàn)？給城市發(fā)展帶來了什么？連日來，記者進(jìn)行了深入采訪。
怎樣算“完整”？
軟硬兼?zhèn)洌瑑?nèi)涵豐富
做手工、學(xué)跳舞、唱歌、下棋……每天，江北新區(qū)頂山街道吉慶社區(qū)普斯康健居家養(yǎng)老服務(wù)中心，都充滿了濃濃的歡樂氣氛。
這個(gè)占地面積約1400平方米的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，不僅有康復(fù)室、娛樂室、閱覽室、老年大學(xué)教室，還配備了智能健康體檢設(shè)備、智能護(hù)理床等有科技含量的老年產(chǎn)品，為社區(qū)內(nèi)有需求的老人提供日間照料、專業(yè)康復(fù)、上門護(hù)理等全方位服務(wù)。
“每周我都會(huì)陪著老伴過來做康復(fù)，醫(yī)生護(hù)士都很專業(yè)。老伴做康復(fù)的時(shí)候，我就到樓下閱覽室看會(huì)書。做完我們就在這兒用午餐，營養(yǎng)均衡，很適合我們老年人呢。養(yǎng)老服務(wù)中心開在社區(qū)，給老年人帶來了很多便利�！�67歲的王芝蘭滿意地說。
與“夕陽紅”相應(yīng)，“朝陽”們?cè)诩獞c社區(qū)也得到極大關(guān)注。社區(qū)內(nèi)有“長頸鹿”雅苑西路幼兒園、鼓樓幼兒園江北分院、慧樂幼兒園，0—3歲嬰幼兒能享受安全可靠的托育服務(wù)，3—6歲幼兒則得到普惠性學(xué)前教育。
提供電信、理發(fā)、家政等便民服務(wù)，還有24小時(shí)警務(wù)自助區(qū)，居民可以進(jìn)行簽注、身份證等自助辦理……
秦淮區(qū)秦虹街道扇骨里鄰里生活中心相當(dāng)于一家“小型綜合體”——一樓為社區(qū)服務(wù)大廳和社區(qū)商業(yè)，二樓是黨群服務(wù)中心，三樓是居家養(yǎng)老服務(wù)中心�！吧鐓^(qū)工坊”里有理發(fā)、家政、維修等中老年人鐘愛的便民服務(wù)，簡餐、咖啡、鮮花綠植等小店則是清一色年輕人“心水”的潮牌。
誰能想到，七八年前，這里還是一片棚戶區(qū)。經(jīng)過提檔升級(jí)，如今的社區(qū)鄰里中心，成了居民家門口的一道風(fēng)景線，作為全國首家集“街道黨建、政務(wù)、文化、公益、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)商業(yè)中心和社區(qū)康養(yǎng)”等多功能于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心，還獲得“全國社區(qū)綜合服務(wù)中心創(chuàng)新示范工程0001號(hào)”殊榮。
“無論是來休息也好、參加活動(dòng)也好，都有足夠的空間和場地，這里成了我們‘第二個(gè)家’�！鄙裙抢锷鐓^(qū)居民告訴記者。
吉慶社區(qū)、扇骨里社區(qū)，和鼓樓區(qū)下關(guān)街道多倫路社區(qū)、建鄴區(qū)興隆街道月安社區(qū)、棲霞區(qū)堯化街道堯新社區(qū)一起，成為南京市完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)社區(qū)。這五個(gè)社區(qū)有一個(gè)共同特點(diǎn)——“軟”“硬”兼?zhèn)�，即綜合治理體制較為完善、基礎(chǔ)設(shè)施較為完備。
名詞解釋
完整社區(qū)
完整社區(qū)，是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，且居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的居住社區(qū)。
完整社區(qū)有一個(gè)共同特點(diǎn)——“軟”“硬”兼?zhèn)�，即綜合治理體制較為完善、基礎(chǔ)設(shè)施較為完備。
完整社區(qū)概念的產(chǎn)生可追溯到2010年。兩院院士吳良鏞指出，人是城市的核心，社區(qū)是人最基本的生活場所，社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是基層居民的切身利益。不僅包括住房問題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對(duì)內(nèi)對(duì)外交通、娛樂、文化公園等多方面因素。既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富，應(yīng)是一個(gè)“完整社區(qū)”的概念。
如何建“完整”？補(bǔ)短板，以點(diǎn)帶面
“建設(shè)完整社區(qū)是從微觀角度出發(fā)，進(jìn)行社會(huì)重組，通過對(duì)人的基本關(guān)懷，維護(hù)社會(huì)公平與團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。這就需要我們規(guī)劃和建設(shè)社區(qū)時(shí)，從傳統(tǒng)的關(guān)注物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃，向以人為本、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃轉(zhuǎn)變。”南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長胡小武表示。
記者了解到，南京市試點(diǎn)圍繞“完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機(jī)制”四個(gè)方面開展，通過兩年補(bǔ)短板，真正發(fā)揮試點(diǎn)社區(qū)以點(diǎn)帶面的示范帶動(dòng)作用。
社區(qū)服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板
月安社區(qū)，位于河西中心地區(qū)，轄區(qū)面積0.5838平方公里，由4個(gè)小區(qū)組成，服務(wù)居民4045戶12000余人。這里已有一個(gè)鄰里中心、一個(gè)月安生活廣場、兩所幼兒園、兩條商業(yè)街、一個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站、一個(gè)區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等。
“對(duì)照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)部門指導(dǎo)分解表》20項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，月安社區(qū)完全達(dá)標(biāo)的有15項(xiàng)，基本達(dá)標(biāo)3項(xiàng)，不達(dá)標(biāo)2項(xiàng)。主要缺項(xiàng)在托兒所、公共活動(dòng)場地、無障礙設(shè)施、公共綠地和社區(qū)文化等方面�！编u鵬告訴記者。
打造社區(qū)文化公園，增加景觀設(shè)施，配置休息座椅，約1200平方米；打造社區(qū)公共活動(dòng)場所，配置體育健身器材200平方米；打造24小時(shí)便民服務(wù)驛站、公共健身休閑步道、漫步長廊……在月安社區(qū)，這些民生短板正加快補(bǔ)齊。
試點(diǎn)工作重點(diǎn)之一是完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，包括建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施、理發(fā)店、洗衣店、藥店、維修點(diǎn)、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。新建社區(qū)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為居民提供一站式服務(wù)，既有社區(qū)通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式補(bǔ)齊短板。統(tǒng)籌若干個(gè)完整社區(qū)構(gòu)建活力街區(qū)，配建中小學(xué)、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)警務(wù)室等，與15分鐘生活圈相銜接。
生活環(huán)境要更宜居
出門見景、推窗見綠、書香相伴、精神富足，優(yōu)越生態(tài)環(huán)境與豐盛文化“大餐”兼?zhèn)洹＿@，就是宜居社區(qū)該有的樣子。而這也需要大量資金投入。
記者注意到，此次堯化街道堯新社區(qū)計(jì)劃投入3500萬元，建設(shè)生活鄰里中心、月桂園社區(qū)生活廣場，改造停車場、堯新大道等。下關(guān)街道多倫路社區(qū)計(jì)劃投入6650萬元，打造宜居街區(qū)，濱河步道慢行系統(tǒng)，改造建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)、小游園、多倫路片區(qū)立體停車設(shè)施。頂山街道吉慶社區(qū)計(jì)劃投入200萬元，完善社區(qū)及公共活動(dòng)綠地設(shè)施、提升小區(qū)智能化服務(wù)、引入養(yǎng)老及醫(yī)療服務(wù)等。
在打造宜居生活環(huán)境方面，試點(diǎn)社區(qū)將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，完善設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制；推動(dòng)社區(qū)建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放和充電場所并設(shè)置相應(yīng)的消防設(shè)施，建立微型消防站；建設(shè)公共活動(dòng)場地和公共綠地，推進(jìn)社區(qū)適老化、適兒化改造，營造全齡友好、安全健康的生活環(huán)境；鼓勵(lì)在社區(qū)公園、閑置空地和樓群間布局簡易的健身場地設(shè)施，開辟健身休閑運(yùn)動(dòng)場所。
智能化服務(wù)加速推進(jìn)
智能路燈集智能照明系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境感知系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)為一體；智慧跑道能夠幫助居民記錄、分析運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)；高空拋物攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)控、電梯預(yù)警裝置防止電動(dòng)自行車進(jìn)梯入戶，加上新增的煙感報(bào)警設(shè)施，小區(qū)安全等級(jí)全面提升。同時(shí)，所有智慧設(shè)備接入“云上頂山”智慧小區(qū)平臺(tái)。
在吉慶社區(qū)，記者看到了“智慧小區(qū)”的現(xiàn)實(shí)模樣。
頂山街道吉慶社區(qū)在江北新區(qū)首試首創(chuàng)了“智慧小區(qū)”生活場景，轄區(qū)內(nèi)的陽光帝景、靜雅嘉園均為試點(diǎn)小區(qū)。用科技為居民打造更便利的生活環(huán)境，用數(shù)字化治理賦能居民生活，這里的居民笑稱住在頂山“頂呱呱”。
試點(diǎn)工作在推進(jìn)智能化服務(wù)方面，要求引入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)，建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)線上線下服務(wù)融合發(fā)展；推進(jìn)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)與城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應(yīng)用，提供一體化管理和服務(wù)。整合家政保潔、養(yǎng)老托育等社區(qū)到家服務(wù)，鏈接社區(qū)周邊生活性服務(wù)業(yè)資源，建設(shè)便民惠民智慧生活服務(wù)圈；推進(jìn)社區(qū)智能感知設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)治理數(shù)字化、智能化水平。
社區(qū)治理機(jī)制須更健全
社區(qū)如何改，居民說了算。
為了讓居民參與社區(qū)建設(shè)，扇骨里社區(qū)在改造前，通過上門入戶征求意見，填寫居民問卷，測(cè)量搜集小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)。秦虹街道扇骨里社區(qū)居委會(huì)主任曹麗萍介紹，在扇骨營35號(hào)小區(qū)整治改造過程中，社區(qū)網(wǎng)格員上門走訪，發(fā)放并收回問卷調(diào)查300余份，多次召開議事會(huì)，并將群眾訴求反饋給相關(guān)單位；在改造中，注重加大智慧小區(qū)建設(shè)手段，以“人防+技防”切實(shí)改善老小區(qū)管理。
健全社區(qū)治理機(jī)制是試點(diǎn)工作的另一重點(diǎn)，包括建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)協(xié)商機(jī)制，搭建溝通議事平臺(tái)，推進(jìn)設(shè)計(jì)師進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)居民全程參與完整社區(qū)建設(shè)；對(duì)于涉及社區(qū)規(guī)模調(diào)整優(yōu)化、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能配置等關(guān)系群眾切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)廣泛聽取群眾意見建議；開展城市管理進(jìn)社區(qū)工作，有效對(duì)接群眾需求，提高城市管理和服務(wù)水平；開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，培育社區(qū)文化，凝聚社區(qū)共識(shí)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。
目標(biāo)是什么？社區(qū)“新陳代謝”，解決“城市病”
規(guī)模不合理、設(shè)施不完善、公共活動(dòng)空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不高、管理機(jī)制不健全等，是南京市不少社區(qū)都存在的“城市病”。
“當(dāng)務(wù)之急是，要以城市體檢結(jié)果為基礎(chǔ)，找出群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，有針對(duì)性地補(bǔ)齊設(shè)施和服務(wù)短板。”胡小武認(rèn)為，城市是一個(gè)有機(jī)生命體，社區(qū)就像其中的細(xì)胞。構(gòu)建規(guī)模適宜、功能完善的社區(qū)“細(xì)胞”，能從根本上解決“城市病”，讓城市有機(jī)體更好地“新陳代謝”，進(jìn)而打造宜居、韌性、智慧城市。
建設(shè)完整社區(qū)，空間不足、見效不快，怎么辦？
南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院副院長倪咸林教授指出，建設(shè)完整社區(qū)，需要從上到下給予進(jìn)一步關(guān)注，需要相關(guān)部門更加積極地?fù)?dān)當(dāng)穿針引線的角色，盤活社會(huì)資源，特別是在如何釋放新空間的問題上多下功夫。與此同時(shí)，隨著生活水平的提升，民生訴求越來越多、越來越細(xì)，這就要求有關(guān)部門在城市更新、老舊小區(qū)改造過程中，與時(shí)俱進(jìn)為社區(qū)做加法。
值得一提的是，完整社區(qū)建設(shè)聚焦群眾關(guān)切的“一老一幼”設(shè)施建設(shè)。老人和兒童大部分時(shí)間在社區(qū)度過，通過建設(shè)完整社區(qū)，以老人和兒童適宜步行距離為服務(wù)半徑，配套完善養(yǎng)老、托育、綜合服務(wù)站等基本公共服務(wù)設(shè)施，有助于提升獲得感、幸福感、安全感。
從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)。隨著完整社區(qū)的建設(shè)推進(jìn)，城市生活將更方便、更舒心、更美好。
倪咸林認(rèn)為，“完整社區(qū)”是宜居城市的基本空間單元和社會(huì)服務(wù)單位，這一概念的提出和實(shí)踐，將有助于解決我國住區(qū)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)前面臨的諸多困境，同時(shí)也將為老舊小區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作提供有力抓手。隨著完整社區(qū)建設(shè)上升到國家層面，這一規(guī)劃創(chuàng)新成果在各地的實(shí)施落地，必將有力推進(jìn)我國人居環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)悉，住建部下一步將總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮好試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)作用，提升完整社區(qū)覆蓋率；指導(dǎo)各地扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，配建居民最需要的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文化體育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施；深入推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線上線下生活服務(wù)，為居民提供定制化產(chǎn)品和個(gè)性化服務(wù)；指導(dǎo)各地探索建立城市管理進(jìn)社區(qū)工作機(jī)制，促進(jìn)城市管理服務(wù)下沉，著力推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)。
社區(qū)迭代，當(dāng)“未來”“智慧”與“社區(qū)”相結(jié)合，一幅生動(dòng)鮮活的美好畫卷已徐徐展開。
南京日?qǐng)?bào)/紫金山新聞?dòng)浾?徐靜 馬道軍
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