南京試點建設！完整社區(qū)來了
寫在前面
華山路111號，鄰里中心三樓。建鄴區(qū)興隆街道辦事處副主任劉向陽、宋躍金，月安社區(qū)黨委書記鄒鵬，走過一群正在排練舞蹈的居民，來到一處約200平方米的空間，對照著手中的《月安社區(qū)建設完整社區(qū)試點信息表》《完整社區(qū)建設標準對照表》討論起來：“‘一個托兒所’這項，我們基本達標�！薄皥龅厥怯辛�，不過，還需要與月安幼兒園共建�！�
這樣的場景，近半年來隔幾天就要來一遍。
去年11月，住建部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關于開展完整社區(qū)建設試點工作的通知》，要求進一步健全完善城市社區(qū)服務功能，打造一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板。包括月安社區(qū)在內(nèi)，南京市有5個社區(qū)入選完整社區(qū)試點建設。
按照南京市方案，完整社區(qū)試點工作為期2年，應每半年匯總一次項目落實情況。第一個半年即將過去，試點社區(qū)有哪些變化？積累了什么樣的經(jīng)驗？給城市發(fā)展帶來了什么？連日來，記者進行了深入采訪。
怎樣算“完整”？
軟硬兼?zhèn)洌瑑?nèi)涵豐富
做手工、學跳舞、唱歌、下棋……每天，江北新區(qū)頂山街道吉慶社區(qū)普斯康健居家養(yǎng)老服務中心，都充滿了濃濃的歡樂氣氛。
這個占地面積約1400平方米的居家養(yǎng)老服務中心，不僅有康復室、娛樂室、閱覽室、老年大學教室，還配備了智能健康體檢設備、智能護理床等有科技含量的老年產(chǎn)品，為社區(qū)內(nèi)有需求的老人提供日間照料、專業(yè)康復、上門護理等全方位服務。
“每周我都會陪著老伴過來做康復，醫(yī)生護士都很專業(yè)。老伴做康復的時候，我就到樓下閱覽室看會書。做完我們就在這兒用午餐，營養(yǎng)均衡，很適合我們老年人呢。養(yǎng)老服務中心開在社區(qū)，給老年人帶來了很多便利�！�67歲的王芝蘭滿意地說。
與“夕陽紅”相應，“朝陽”們在吉慶社區(qū)也得到極大關注。社區(qū)內(nèi)有“長頸鹿”雅苑西路幼兒園、鼓樓幼兒園江北分院、慧樂幼兒園，0—3歲嬰幼兒能享受安全可靠的托育服務，3—6歲幼兒則得到普惠性學前教育。
提供電信、理發(fā)、家政等便民服務，還有24小時警務自助區(qū)，居民可以進行簽注、身份證等自助辦理……
秦淮區(qū)秦虹街道扇骨里鄰里生活中心相當于一家“小型綜合體”——一樓為社區(qū)服務大廳和社區(qū)商業(yè)，二樓是黨群服務中心，三樓是居家養(yǎng)老服務中心。“社區(qū)工坊”里有理發(fā)、家政、維修等中老年人鐘愛的便民服務，簡餐、咖啡、鮮花綠植等小店則是清一色年輕人“心水”的潮牌。
誰能想到，七八年前，這里還是一片棚戶區(qū)。經(jīng)過提檔升級，如今的社區(qū)鄰里中心，成了居民家門口的一道風景線，作為全國首家集“街道黨建、政務、文化、公益、標準化社區(qū)商業(yè)中心和社區(qū)康養(yǎng)”等多功能于一體的社區(qū)綜合服務中心，還獲得“全國社區(qū)綜合服務中心創(chuàng)新示范工程0001號”殊榮。
“無論是來休息也好、參加活動也好，都有足夠的空間和場地，這里成了我們‘第二個家’�！鄙裙抢锷鐓^(qū)居民告訴記者。
吉慶社區(qū)、扇骨里社區(qū)，和鼓樓區(qū)下關街道多倫路社區(qū)、建鄴區(qū)興隆街道月安社區(qū)、棲霞區(qū)堯化街道堯新社區(qū)一起，成為南京市完整社區(qū)建設試點社區(qū)。這五個社區(qū)有一個共同特點——“軟”“硬”兼?zhèn)�，即綜合治理體制較為完善、基礎設施較為完備。
名詞解釋
完整社區(qū)
完整社區(qū)，是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業(yè)服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區(qū)。
完整社區(qū)有一個共同特點——“軟”“硬”兼?zhèn)洌淳C合治理體制較為完善、基礎設施較為完備。
完整社區(qū)概念的產(chǎn)生可追溯到2010年。兩院院士吳良鏞指出，人是城市的核心，社區(qū)是人最基本的生活場所，社區(qū)規(guī)劃與建設的出發(fā)點是基層居民的切身利益。不僅包括住房問題，還包括服務、治安、衛(wèi)生、教育、對內(nèi)對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素。既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富，應是一個“完整社區(qū)”的概念。
如何建“完整”？補短板，以點帶面
“建設完整社區(qū)是從微觀角度出發(fā)，進行社會重組，通過對人的基本關懷，維護社會公平與團結，實現(xiàn)社會和諧。這就需要我們規(guī)劃和建設社區(qū)時，從傳統(tǒng)的關注物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃，向以人為本、強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃轉變�！蹦暇┐髮W城市科學研究院副院長胡小武表示。
記者了解到，南京市試點圍繞“完善社區(qū)服務設施、打造宜居生活環(huán)境、推進智能化服務、健全社區(qū)治理機制”四個方面開展，通過兩年補短板，真正發(fā)揮試點社區(qū)以點帶面的示范帶動作用。
社區(qū)服務設施補短板
月安社區(qū)，位于河西中心地區(qū)，轄區(qū)面積0.5838平方公里，由4個小區(qū)組成，服務居民4045戶12000余人。這里已有一個鄰里中心、一個月安生活廣場、兩所幼兒園、兩條商業(yè)街、一個社區(qū)綜合服務站、一個區(qū)級養(yǎng)老服務站點、一個社區(qū)衛(wèi)生服務中心等。
“對照《完整居住社區(qū)建設標準部門指導分解表》20項建設內(nèi)容，月安社區(qū)完全達標的有15項，基本達標3項，不達標2項。主要缺項在托兒所、公共活動場地、無障礙設施、公共綠地和社區(qū)文化等方面�！编u鵬告訴記者。
打造社區(qū)文化公園，增加景觀設施，配置休息座椅，約1200平方米；打造社區(qū)公共活動場所，配置體育健身器材200平方米；打造24小時便民服務驛站、公共健身休閑步道、漫步長廊……在月安社區(qū)，這些民生短板正加快補齊。
試點工作重點之一是完善社區(qū)服務設施，包括建設社區(qū)綜合服務設施、幼兒園、托兒所、老年服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務站，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務設施、理發(fā)店、洗衣店、藥店、維修點、家政服務網(wǎng)點等便民商業(yè)服務設施。新建社區(qū)依托社區(qū)綜合服務設施為居民提供一站式服務，既有社區(qū)通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式補齊短板。統(tǒng)籌若干個完整社區(qū)構建活力街區(qū)，配建中小學、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)警務室等，與15分鐘生活圈相銜接。
生活環(huán)境要更宜居
出門見景、推窗見綠、書香相伴、精神富足，優(yōu)越生態(tài)環(huán)境與豐盛文化“大餐”兼?zhèn)�。這，就是宜居社區(qū)該有的樣子。而這也需要大量資金投入。
記者注意到，此次堯化街道堯新社區(qū)計劃投入3500萬元，建設生活鄰里中心、月桂園社區(qū)生活廣場，改造停車場、堯新大道等。下關街道多倫路社區(qū)計劃投入6650萬元，打造宜居街區(qū)，濱河步道慢行系統(tǒng)，改造建設社區(qū)公共服務、小游園、多倫路片區(qū)立體停車設施。頂山街道吉慶社區(qū)計劃投入200萬元，完善社區(qū)及公共活動綠地設施、提升小區(qū)智能化服務、引入養(yǎng)老及醫(yī)療服務等。
在打造宜居生活環(huán)境方面，試點社區(qū)將加強基礎設施改造建設，落實海綿城市建設理念，完善設施運行維護機制；推動社區(qū)建設電動自行車集中停放和充電場所并設置相應的消防設施，建立微型消防站；建設公共活動場地和公共綠地，推進社區(qū)適老化、適兒化改造，營造全齡友好、安全健康的生活環(huán)境；鼓勵在社區(qū)公園、閑置空地和樓群間布局簡易的健身場地設施，開辟健身休閑運動場所。
智能化服務加速推進
智能路燈集智能照明系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境感知系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)為一體；智慧跑道能夠幫助居民記錄、分析運動數(shù)據(jù)；高空拋物攝像頭實時監(jiān)控、電梯預警裝置防止電動自行車進梯入戶，加上新增的煙感報警設施，小區(qū)安全等級全面提升。同時，所有智慧設備接入“云上頂山”智慧小區(qū)平臺。
在吉慶社區(qū)，記者看到了“智慧小區(qū)”的現(xiàn)實模樣。
頂山街道吉慶社區(qū)在江北新區(qū)首試首創(chuàng)了“智慧小區(qū)”生活場景，轄區(qū)內(nèi)的陽光帝景、靜雅嘉園均為試點小區(qū)。用科技為居民打造更便利的生活環(huán)境，用數(shù)字化治理賦能居民生活，這里的居民笑稱住在頂山“頂呱呱”。
試點工作在推進智能化服務方面，要求引入物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術，建設智慧物業(yè)管理服務平臺，促進線上線下服務融合發(fā)展；推進智慧物業(yè)管理服務平臺與城市運行管理服務平臺、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應用，提供一體化管理和服務。整合家政保潔、養(yǎng)老托育等社區(qū)到家服務，鏈接社區(qū)周邊生活性服務業(yè)資源，建設便民惠民智慧生活服務圈；推進社區(qū)智能感知設施建設，提高社區(qū)治理數(shù)字化、智能化水平。
社區(qū)治理機制須更健全
社區(qū)如何改，居民說了算。
為了讓居民參與社區(qū)建設，扇骨里社區(qū)在改造前，通過上門入戶征求意見，填寫居民問卷，測量搜集小區(qū)基礎設施數(shù)據(jù)。秦虹街道扇骨里社區(qū)居委會主任曹麗萍介紹，在扇骨營35號小區(qū)整治改造過程中，社區(qū)網(wǎng)格員上門走訪，發(fā)放并收回問卷調(diào)查300余份，多次召開議事會，并將群眾訴求反饋給相關單位；在改造中，注重加大智慧小區(qū)建設手段，以“人防+技防”切實改善老小區(qū)管理。
健全社區(qū)治理機制是試點工作的另一重點，包括建立健全黨組織領導的社區(qū)協(xié)商機制，搭建溝通議事平臺，推進設計師進社區(qū)，引導居民全程參與完整社區(qū)建設；對于涉及社區(qū)規(guī)模調(diào)整優(yōu)化、社區(qū)服務設施建設改造、社區(qū)綜合服務設施功能配置等關系群眾切身利益的重大事項，應廣泛聽取群眾意見建議；開展城市管理進社區(qū)工作，有效對接群眾需求，提高城市管理和服務水平；開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，培育社區(qū)文化，凝聚社區(qū)共識，增強居民對社區(qū)的認同感、歸屬感。
目標是什么？社區(qū)“新陳代謝”，解決“城市病”
規(guī)模不合理、設施不完善、公共活動空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不高、管理機制不健全等，是南京市不少社區(qū)都存在的“城市病”。
“當務之急是，要以城市體檢結果為基礎，找出群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題，有針對性地補齊設施和服務短板。”胡小武認為，城市是一個有機生命體，社區(qū)就像其中的細胞。構建規(guī)模適宜、功能完善的社區(qū)“細胞”，能從根本上解決“城市病”，讓城市有機體更好地“新陳代謝”，進而打造宜居、韌性、智慧城市。
建設完整社區(qū)，空間不足、見效不快，怎么辦？
南京師范大學公共管理學院副院長倪咸林教授指出，建設完整社區(qū)，需要從上到下給予進一步關注，需要相關部門更加積極地擔當穿針引線的角色，盤活社會資源，特別是在如何釋放新空間的問題上多下功夫。與此同時，隨著生活水平的提升，民生訴求越來越多、越來越細，這就要求有關部門在城市更新、老舊小區(qū)改造過程中，與時俱進為社區(qū)做加法。
值得一提的是，完整社區(qū)建設聚焦群眾關切的“一老一幼”設施建設。老人和兒童大部分時間在社區(qū)度過，通過建設完整社區(qū)，以老人和兒童適宜步行距離為服務半徑，配套完善養(yǎng)老、托育、綜合服務站等基本公共服務設施，有助于提升獲得感、幸福感、安全感。
從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)。隨著完整社區(qū)的建設推進，城市生活將更方便、更舒心、更美好。
倪咸林認為，“完整社區(qū)”是宜居城市的基本空間單元和社會服務單位，這一概念的提出和實踐，將有助于解決我國住區(qū)規(guī)劃建設當前面臨的諸多困境，同時也將為老舊小區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設等工作提供有力抓手。隨著完整社區(qū)建設上升到國家層面，這一規(guī)劃創(chuàng)新成果在各地的實施落地，必將有力推進我國人居環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)悉，住建部下一步將總結可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，發(fā)揮好試點先行、示范帶動作用，提升完整社區(qū)覆蓋率；指導各地扎實有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，配建居民最需要的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文化體育等社區(qū)服務設施；深入推進物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展線上線下生活服務，為居民提供定制化產(chǎn)品和個性化服務；指導各地探索建立城市管理進社區(qū)工作機制，促進城市管理服務下沉，著力推動完整社區(qū)建設。
社區(qū)迭代，當“未來”“智慧”與“社區(qū)”相結合，一幅生動鮮活的美好畫卷已徐徐展開。
南京日報/紫金山新聞記者 徐靜 馬道軍
聲明：
本文僅代表作者個人觀點，與新江南網(wǎng)無關。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關內(nèi)容，新江南網(wǎng)號系信息發(fā)布平臺，新江南網(wǎng)僅提供信息存儲空間服務。如有侵權請出示權屬憑證聯(lián)系管理員（yin040310@sina.com）刪除！
- 古柏新韻｜鳳柏村：非遺“搬新家” 文化煥新07-27
- 江蘇城市更新論壇在寧舉行 省內(nèi)外專家論“劍07-27
- 南京市舉行七月份全市重大產(chǎn)業(yè)項目推進活動07-27
- 南京仙新路過江通道棲霞互通加快建設02-20
- 多個項目已經(jīng)試點！南京探索線性交通詳細規(guī)12-18
- 繼往開來，永志不忘——87名“中華少年”誦12-14
- 牢記歷史 開創(chuàng)未來——全國各地舉行第十一個12-14
- 這一分鐘，南京全城共祭遇難同胞12-14
- 幕墻封頂！416.6米刷新南京城市天際線12-13
閱讀推薦
新聞爆料
