南京江寧秣陵街道：落實(shí)“12345”工作法 提高基層執(zhí)法水平
6月17日，南京市江寧區(qū)秣陵街道召開區(qū)級(jí)部門派駐街道執(zhí)法人員動(dòng)員部署會(huì)。街道部分黨政領(lǐng)導(dǎo)以及黨政辦、組織辦、綜合行政執(zhí)法局、城管辦、區(qū)城管局派駐中隊(duì)在編執(zhí)法人員、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局派駐在編執(zhí)法人員、區(qū)交管局派駐在編執(zhí)法人員參加會(huì)議。街道黨工委書記程杰恒對(duì)街道綜合行政執(zhí)法工作作出具體部署，并提出：
統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從快從速進(jìn)入角色。要深刻認(rèn)識(shí)到派駐執(zhí)法力量下沉是夯實(shí)筑強(qiáng)基層“大底盤”的必然要求，是實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法“接住管好”的迫切需要，也是提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)的關(guān)鍵一招。所有執(zhí)法人員要切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，加快促進(jìn)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督、交通運(yùn)輸三支執(zhí)法隊(duì)伍與街道執(zhí)法力量融合。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從嚴(yán)從細(xì)開展工作。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，盡快籌備成立綜合行政執(zhí)法局黨支部，定期組織開展黨務(wù)學(xué)習(xí)、法律法規(guī)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍精氣神和精神面貌，展現(xiàn)秣陵執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。圍繞街道綜合行政執(zhí)法局“1+1+4+N”管理框架深化區(qū)、街執(zhí)法隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)整合，理清崗位職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行好街道交辦的各項(xiàng)工作。
嚴(yán)明工作紀(jì)律，從實(shí)從緊抓好作風(fēng)。堅(jiān)決恪守依法執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)以及有關(guān)條例辦事，要在合法合規(guī)的框架下開展執(zhí)法。要在提高執(zhí)法能力和水平的基礎(chǔ)上，提高廉潔自律能力，時(shí)刻繃緊遵紀(jì)守法、廉潔執(zhí)法的弦，守住做人、做事、用權(quán)的底線，經(jīng)得起“利益”的考驗(yàn)、耐得住誘惑的吸引，自覺筑牢廉潔防線。
會(huì)上，秣陵街道組織委員王琳玲傳達(dá)《江寧區(qū)區(qū)級(jí)部門派駐街道執(zhí)法人員干部人事管理辦法（試行）》精神。街道綜合行政執(zhí)法局局長曹啟震對(duì)全體執(zhí)法人員作出三點(diǎn)工作提示：一是加快執(zhí)法力量融合，實(shí)行“區(qū)屬街管街用”管理模式；二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法能力和依法行政的整體提升；三是形成執(zhí)法工作合力，加強(qiáng)工作溝通，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作，形成有效、暢通的溝通機(jī)制。
會(huì)上，區(qū)級(jí)部門派駐街道執(zhí)法人員分別作表態(tài)發(fā)言。城管局開發(fā)區(qū)下派中隊(duì)中隊(duì)長黃文宏表示，將多措并舉，持續(xù)深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。充分發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，有計(jì)劃、全方位、深層次地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加快形成學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍，不斷提高執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)和整體素質(zhì)。
區(qū)城管局下派秣陵中隊(duì)中隊(duì)長孟偉片表示，中隊(duì)全體執(zhí)法人員將統(tǒng)一思想、提高站位，堅(jiān)決執(zhí)行全區(qū)綜合行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，積極響應(yīng)街道“哨聲”，全力配合做好派駐街道相關(guān)工作。城管局秣陵下沉中隊(duì)中隊(duì)長施立洋說，緊緊圍繞街道中心工作認(rèn)真履職有決心，在街道綜合執(zhí)法局的具體工作安排下，不畏困難，敢于執(zhí)法，樹恒心，爭(zhēng)當(dāng)“睦鄰鐵軍，藍(lán)色先鋒”的排頭兵。
交運(yùn)局執(zhí)法四中隊(duì)中隊(duì)長王玉臣表示，該中隊(duì)將緊緊圍繞秣陵街道綜合執(zhí)法工作，以推進(jìn)執(zhí)法力量下沉為契機(jī)，不等不靠、主動(dòng)作為，積極完成街道下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，為街道打造 “一抹黨旗紅 一身鐵軍藍(lán)”的高標(biāo)準(zhǔn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍而努力。秣陵市場(chǎng)監(jiān)管分局局長陳濤表示，從講政治、顧大局的高度正確理解和對(duì)待街道綜合行政執(zhí)法體制改革工作，服從組織統(tǒng)一調(diào)度安排，積極配合街道綜合行政執(zhí)法局開展各項(xiàng)執(zhí)法工作，切實(shí)履行好市場(chǎng)監(jiān)管工作職能。開發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管分局局長王國福表示，該局將牢固樹立守土有責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任意識(shí)，依法履行綜合執(zhí)法市場(chǎng)監(jiān)管中隊(duì)的職責(zé)，進(jìn)一步樹立依法辦案，廉潔辦案的責(zé)任意識(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)的執(zhí)法新局面。
秣陵街道黨工委副書記、辦事處主任諶翠紅主持會(huì)議，并就加強(qiáng)區(qū)級(jí)部門派駐街道執(zhí)法人員管理工作，作出三點(diǎn)提示：提高政治站位。務(wù)必要把思想統(tǒng)一到區(qū)委決策部署上來，進(jìn)一步吃透《江寧區(qū)區(qū)級(jí)部門派駐街道執(zhí)法人員干部人事管理辦法》文件精神，履好工作職責(zé)，按照區(qū)街工作要求推進(jìn)基層各項(xiàng)執(zhí)法工作；強(qiáng)化業(yè)務(wù)提升。派駐街道執(zhí)法人員要主動(dòng)適應(yīng)秣陵社會(huì)治理新常態(tài)、新特點(diǎn)，加強(qiáng)與街道部門的交流學(xué)習(xí)，清晰掌握?qǐng)?zhí)法程序、適用法律、量裁標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)戰(zhàn)情況，提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化水平。助力社會(huì)治理。聚焦秣陵街情實(shí)際，常態(tài)化開展執(zhí)法進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)工業(yè)企業(yè)、進(jìn)九小場(chǎng)所、進(jìn)城鎮(zhèn)路網(wǎng)“四進(jìn)”行動(dòng)，并運(yùn)用“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)字平臺(tái)，運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法、行政處罰等方式，高效解決好群眾反映的突出訴求，提高基層社會(huì)治理效能。
今年以來，秣陵街道堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心，不斷創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法機(jī)制，初步形成具體秣陵特色的“12345”工作法。
聚焦“一條主線”
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，打造“睦鄰鐵軍藍(lán)色先鋒”黨建品牌。創(chuàng)新開展“分片執(zhí)法責(zé)任區(qū)、一線執(zhí)法示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)，通過黨員“亮身份、作表率、當(dāng)先鋒”模范作用，打造“一抹黨旗紅、一身鐵軍藍(lán)”的過硬隊(duì)伍。
突出“兩項(xiàng)重點(diǎn)”
加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、多部門共同參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立每周聯(lián)席會(huì)議制度。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。全面承接區(qū)級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍下沉，采取集中式辦公、扁平化管理。
重新改造綜合行政執(zhí)法場(chǎng)所，設(shè)置接待服務(wù)中心、調(diào)解室、聽證室、重大案件會(huì)審室等功能科室。
實(shí)行“三措并舉”
做到執(zhí)法體系一體化、扁平化。建立“街道-片區(qū)-社區(qū)-網(wǎng)格”四級(jí)責(zé)任體系，形成街道“1+1+4+N”管理框架。
做到執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化。堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，制定全年學(xué)習(xí)計(jì)劃和課程清單，強(qiáng)化隊(duì)員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)員的理論思想與執(zhí)法業(yè)務(wù)的雙提升。
做到執(zhí)法方式智能化、信息化。制定城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”綜合指揮調(diào)度體系工作方案，完善組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
完成內(nèi)部機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、弱電等設(shè)備升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城運(yùn)事件“線上”操作辦結(jié)。
開展“四進(jìn)四優(yōu)”
進(jìn)居民小區(qū)，優(yōu)化民生服務(wù)。運(yùn)用“網(wǎng)格化+綜合行政執(zhí)法”工作模式，通過“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”等方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍一線下沉、一線執(zhí)法。
進(jìn)九小場(chǎng)所，優(yōu)化經(jīng)營行為。聚焦全街5905個(gè)“九小場(chǎng)所”綜合管理，整合行政執(zhí)法、三產(chǎn)、安監(jiān)、食安、衛(wèi)健等行業(yè)力量，先后開展經(jīng)營場(chǎng)所消防安全、“三合一”場(chǎng)所違規(guī)住人、餐飲單位食品安全等多個(gè)整治行動(dòng)
進(jìn)工貿(mào)企業(yè)，優(yōu)化安全管理。加大企業(yè)安全監(jiān)管和指導(dǎo)檢查，在常態(tài)化檢查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聚焦“園中園”“廠中廠”等薄弱部位，及時(shí)采取聯(lián)合執(zhí)法、行政處罰等方式進(jìn)行監(jiān)管。
進(jìn)城鎮(zhèn)路網(wǎng)，優(yōu)化公共安全。圍繞全街“兩高、三快、四鐵”（機(jī)場(chǎng)、繞越高速，雙龍、將軍、蘇源快速路，地鐵1號(hào)線、3號(hào)線、S1號(hào)線、5號(hào)線）和“九橫五縱”道路網(wǎng)絡(luò)，全方位開展道路安全檢查和隱患巡查
實(shí)現(xiàn)“五力提升”
提高執(zhí)行力。以條目式、清單化對(duì)執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行分類明晰，確保權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法精準(zhǔn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)行力。
提高洞察力。深化“網(wǎng)格與執(zhí)法”相互融合，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格上報(bào)、平臺(tái)調(diào)度、片區(qū)聯(lián)勤執(zhí)法”的閉環(huán)管理。
提高創(chuàng)造力。加強(qiáng)基層執(zhí)法改革工作創(chuàng)新，建立“日?qǐng)?zhí)法、周調(diào)度、月通報(bào)、季考評(píng)、年總結(jié)”考評(píng)體系實(shí)現(xiàn)基層行政執(zhí)法的全過程管理。配齊執(zhí)法記錄儀、無人機(jī)等技術(shù)設(shè)備，提高執(zhí)法效能。
提高凝聚力。通過開展工聯(lián)共建、共學(xué)共研、共辦共享等活動(dòng)推進(jìn)上級(jí)下派隊(duì)伍和本級(jí)執(zhí)法人員的上下融合，做到區(qū)屬街管借用、聯(lián)合一體執(zhí)法。
提高共情力。堅(jiān)持剛性執(zhí)法與柔性服務(wù)相結(jié)合，通過定期案例研討和經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)尺化。
接下來，該街道還將不斷加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，完善執(zhí)法力量配備，提高基層執(zhí)法水平，推動(dòng)街道綜合行政執(zhí)法改革邁向新層級(jí)。
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