【同頻共振長三角】南京：攀“高”逐“新” 都市圈同城化引領(lǐng)一體化
編者按：2023年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略5周年。五年來，這塊經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，攜手共進、同頻共振，作出了中國式現(xiàn)代化區(qū)域?qū)嵺`的生動表率。為立體展現(xiàn)長三角城市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞取得的成績，央廣網(wǎng)江蘇頻道聯(lián)合上海頻道、安徽頻道、寧波頻道，推出系列報道《同頻共振長三角》，通過視頻、圖文、海報等形式，與您共同見證長三角五年之變！
央廣網(wǎng)南京8月4日消息不破行政隸屬、打破行政壁壘，從山水相連到人緣相親，再到攜手并進，引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展。5年來，在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，滬蘇浙皖共下“一盤棋”，如今，共建紅利逐一顯現(xiàn)，人們共享一體化發(fā)展成果的同時，也將這張“網(wǎng)”越織越密。
古都風韻與時代風尚輝映的南京（央廣網(wǎng)發(fā) 南京市委網(wǎng)信辦供圖）
南京，瀕江近海，承東啟西、聯(lián)通南北，是“一帶一路”倡議與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略交匯的重要節(jié)點城市，也是長三角地區(qū)輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶城市，依托堅實的制造業(yè)根基和豐富的科教人才資源，近年來，南京以創(chuàng)新為引擎，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，聚焦驅(qū)動長三角一體化發(fā)展“戰(zhàn)略支點”、“創(chuàng)新引擎”以及“門戶樞紐”的功能定位，積極推動南京都市圈、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶和揚子江城市群建設(shè)，在長三角一體化發(fā)展中奮力開新局！
公共服務(wù)“破層出圈” 長三角“幸福圈”擴容提質(zhì)
長三角一體化不是簡單的“1+1+1+1=4”，正如人的身體，各個器官堆砌在一起，還需要血脈相通、血肉相連，只有內(nèi)部循環(huán)打通了、理順了，才能健康運行，一體化也一樣。既定的行政區(qū)劃使地區(qū)與地區(qū)之間界限分明，形成了各自適應(yīng)本區(qū)域的行政制度體系。一體化發(fā)展，人員流動更頻繁，這就需要政策高度協(xié)同，打破行政壁壘，讓要素在更大范圍暢通流動。
作為長三角區(qū)域特大城市，南京都市圈中心城市，南京醫(yī)療衛(wèi)生資源豐富，區(qū)域地理位置獨特，異地就醫(yī)需求旺盛。可在2019年，“墊資跑腿”還是人們異地就醫(yī)的“老大難”問題。
梅山上海醫(yī)保服務(wù)點（央廣網(wǎng)記者 王錫斐 攝）
坐落于南京雨花臺區(qū)的上海梅山鋼鐵股份有限公司，隸屬于上海寶鋼集團，2萬多名職工在南京工作，但都是上海醫(yī)保，因此，每次就醫(yī)先要自行墊付費用，然后手工報銷醫(yī)療費，公司為此還特別成立了梅山上海醫(yī)保服務(wù)點。企業(yè)上海醫(yī)保職工看病排一次隊，報銷還要再排一次隊，窗口內(nèi)外都很焦慮�！耙驗橛貌涣丝�，需要來咱們服務(wù)點才能報銷，以前每天早上大概7點左右，門口就有人在排隊，上午我們限定80個號，很快就發(fā)完了，排不到號的人太多了。而我們窗口報銷的就有六組，每組每天都要處理80多號，報銷量也非常大。”上海梅山鋼鐵股份有限公司員工服務(wù)中心醫(yī)保服務(wù)室副主任王琴回憶起當年的工作場景印象深刻。
隨著一體化不斷推進，異地就醫(yī)工作突飛猛進，長三角區(qū)域成為全國最早試點跨省異地就醫(yī)門診聯(lián)網(wǎng)和醫(yī)保電子憑證掃碼結(jié)算的地區(qū)。南京、上海異地就醫(yī)備案后可實現(xiàn)直接刷卡結(jié)算，2萬多名員工實實在在享受到了一體化帶來的便利。上海梅山鋼鐵股份有限公司員工金華告訴記者：“以前我們戲稱這個醫(yī)�？ㄊ莻�擺設(shè)，現(xiàn)在我們拿著上海醫(yī)�？ㄔ谀暇┑母鞔筢t(yī)院都可以直接刷卡結(jié)算，跟南京參保人一樣，很方便�！苯衲辏奥夭 遍T診費用跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算取得突破，兩地醫(yī)保開通高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療等5種門診慢特病相關(guān)治療費用跨省直接結(jié)算。僅上半年，梅山醫(yī)院跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算人次超過了11萬人次。
梅山醫(yī)院長三角異地掛號繳費窗口（央廣網(wǎng)記者 王錫斐 攝）
“同城化”“品質(zhì)化”“便利化”是2.37億長三角人對一體化高質(zhì)量發(fā)展的最直觀感受。人跑得少了，數(shù)據(jù)必然要跑起來，接通海量數(shù)據(jù)端口，鏈路長，經(jīng)常會出現(xiàn)系統(tǒng)報錯，只有先行先試，不斷調(diào)整。2016年，南京實現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，2017年，實現(xiàn)跨省住院聯(lián)網(wǎng)，2018年，實現(xiàn)“市級統(tǒng)籌”，2019年，推進跨省門診聯(lián)網(wǎng)試點，2020年，實現(xiàn)“慢特病”異地就醫(yī)門診聯(lián)網(wǎng)試點，2021年，完成異地就醫(yī)藥店聯(lián)網(wǎng)，2022年，實現(xiàn)承諾備案和多地備案，人們“急難愁盼”的問題一個一個解決了。
隨著長三角一體化發(fā)展的不斷推進，群眾對異地就醫(yī)的需求逐步提升。2022年，南京異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算137.35億元，結(jié)算522.05萬人次，超過全省其他城市結(jié)算總和。2023年上半年，異地結(jié)算人次已突破了449萬人次，同期增幅突破108%�！拔覀兘衲暾诜e極試點異地就醫(yī)免備案結(jié)算工作，目前已經(jīng)開通了異地就醫(yī)急診搶救免備案和南京到徐州的雙向就醫(yī)異地就醫(yī)免備案結(jié)算，我們的目標是從服務(wù)一城到服務(wù)長三角。”南京醫(yī)保中心窗口服務(wù)科科長黃悅康介紹。
長三角地區(qū)異地就醫(yī)費用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作的率先推進，不僅成為長三角公共服務(wù)一體化的標識性項目，也為全國推進跨省異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算提供了有益的示范經(jīng)驗。
南京市醫(yī)保中心辦事大廳，市民在自助服務(wù)區(qū)辦理業(yè)務(wù)（央廣網(wǎng)記者 王錫斐 攝）
如今，異地企業(yè)、群眾辦事需求增多，醫(yī)保、戶籍、公積金、行政審批等無一不考驗著政務(wù)服務(wù)的效能。事實上，在全面推進“跨省通辦”工作之前，南京都市圈內(nèi)就已經(jīng)出現(xiàn)多個“點對點”實現(xiàn)“跨省通辦”的先行先試案例。隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，“跨省通辦”在制度層面得到了支持，在“面”上得到了快速推進。南京市政務(wù)服務(wù)管理辦公室行政審批制度改革處處長張弢向記者介紹，目前，南京通過專區(qū)網(wǎng)上辦，自助機簡單辦，市、區(qū)兩級專窗辦，為企業(yè)和群眾提供了全方位的政務(wù)服務(wù)。
謀民生之利，解民生之憂。積極對接公共服務(wù)，從共建到共享，長三角群眾的幸福指數(shù)還在節(jié)節(jié)攀升。
產(chǎn)學研互聯(lián)互通 長三角創(chuàng)新要素同頻共振
提高中心城市和城市群綜合承載及資源優(yōu)化配置能力,正成為當前發(fā)揮中心城市引領(lǐng)帶動作用的重要途徑。
近年來，南京統(tǒng)籌推進國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設(shè)，通過科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)雙向發(fā)力，聚力抓創(chuàng)新、強產(chǎn)業(yè)，推進中國式現(xiàn)代化南京新實踐。先后獲批國家唯一科技體制綜合改革城市、首批國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)、首批科技人才評價改革試點城市和建設(shè)高水平人才集聚平臺城市，改革活力、動力持續(xù)釋放。
南京河西金融城（央廣網(wǎng)發(fā) 南京市委網(wǎng)信辦供圖）
中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化，而要實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根結(jié)底還是要靠高水平創(chuàng)新人才。南京，中國東部地區(qū)重要的中心城市，長三角區(qū)域特大城市，南京都市圈中心城市，經(jīng)濟總量、人口規(guī)模、科研教育資源雄厚。每年，這座城市都吸引著無數(shù)的學子前來求學，也向長三角乃至全國輸送著大量的優(yōu)質(zhì)人才。
位于江寧開發(fā)區(qū)總部基地的中鋼集團南京新材料研究院是馬鞍山中鋼天源全資子公司，也是中鋼天源的研發(fā)飛地，副院長朱葉峰告訴記者：“我們研究院設(shè)在南京就是充分利用南京在科技、經(jīng)濟、教育等方面的區(qū)位優(yōu)勢，研發(fā)在南京，成果轉(zhuǎn)化在馬鞍山，兩地高鐵20分鐘車程。近年來，我們吸引了中科大、南大等知名高校博士、碩士，建成多條中試線，為馬鞍山地方新材料產(chǎn)業(yè)做出了重要貢獻�！�
中鋼集團南京新材料研究院研究人員正在實驗（央廣網(wǎng)記者 王錫斐 攝）
優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，聚攏要素、聯(lián)合攻關(guān)，南京先行先試，探索長三角新發(fā)展格局，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)從2018年的3118家增長至2022年的9068家、居全國第9位，科技型中小企業(yè)入庫超過2萬家，全市人才資源總量從272萬人增長至356萬人。
聚天下英才而用之，除了中心城市的承載及資源優(yōu)勢外，還離不開南京在招才留才引才方面的誠意。金晶在長三角不少城市打拼過，最終選擇在南京創(chuàng)業(yè)，開辦了一家生物科技公司，從事體外診斷產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。在他看來，南京各類創(chuàng)新資源要素齊備，營商環(huán)境很好，對于初創(chuàng)型企業(yè)來說具有很大吸引力，有真金白銀的人才政策助力，企業(yè)發(fā)展的各階段，政策都會及時送門上企。東南大學碩博連讀的他，入選江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”，榮獲“江蘇省雙創(chuàng)博士”、南京市“創(chuàng)新型企業(yè)家”、“南京市科學技術(shù)進步獎”等多個榮譽稱號及獎項�，F(xiàn)在，公司已成長為國家級高新技術(shù)企業(yè)，并完成了新一輪融資。
金晶公司研發(fā)的體外診斷設(shè)備生產(chǎn)車間（央廣網(wǎng)記者 王錫斐 攝）
創(chuàng)新之道，唯在得人。厚積薄發(fā)，今年6月15日，南京發(fā)布推進產(chǎn)業(yè)強市行動計劃，江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長丁宏認為，南京得益于長三角區(qū)域雄厚實體經(jīng)濟基礎(chǔ)和自身創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)正步入轉(zhuǎn)型升級的成長期，新能源汽車、智能制造裝備、集成電路等“2+6+6”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群已逐漸成為全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”。
科創(chuàng)人才推動產(chǎn)業(yè)向“新”出發(fā)，南京充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，聯(lián)動區(qū)域創(chuàng)新資源，強化區(qū)域創(chuàng)新功能，織密區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，率先走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路子，將為長三角高質(zhì)量發(fā)展釋放更多動能、激發(fā)更大活力。
生態(tài)共治探新路 長三角高質(zhì)量發(fā)展底色綠意盎然
7月3日，滬寧沿江高鐵聯(lián)調(diào)聯(lián)試跑出最高試驗時速385公里，有形的互通不斷突破，無形的共治也在長江流域向深協(xié)同。
在長三角版圖中，長江如飄帶向海，共抓長江大保護，2021年，我國首部流域法《中華人民共和國長江保護法》正式施行。騰籠換鳥后，綠色，這個長江最生動的底色再次回歸，市民們時�？吹健伴L江微笑精靈”江豚的身影。
“以前叫江豬，兩岸沒治理前，看不見的，現(xiàn)在環(huán)境好了，人們能夠濱江散步了，我經(jīng)常拍到江豚躍出水面的照片�！蔽浼颐羰且幻鏀z影師，同時也是江豚保護志愿者，退休后幾乎每天都會沿江岸線巡視，長江大橋到江心洲大橋這一段就是他巡視的范圍，這里有全國唯一“豚在城中”的觀測點，吸引不少市民前來打卡。
2022年10月，南京、鎮(zhèn)江、馬鞍山協(xié)同制定的《關(guān)于加強長江江豚保護的決定》正式實施。江豚，這個直接反映長江生態(tài)系統(tǒng)健康程度的“長江微笑精靈”和人們更親近了。
市民打卡“豚在城中”觀測點（央廣網(wǎng)記者 王錫斐 攝）
生態(tài)共治，跨省交界區(qū)域問題最為突出。長期以來，跨界河湖管理始終存在堤防建設(shè)、管護標準不一，上游水質(zhì)影響下游，執(zhí)法盲區(qū)與河湖管護等問題，需要協(xié)調(diào)的關(guān)系和矛盾紛繁錯雜。南京嘗試跨界河道聯(lián)合河長制，探索跨界生態(tài)共治新路徑。
正值汛期，流經(jīng)安徽、江蘇兩省的滁河，兩岸正在進行跨界聯(lián)合防汛搶險演練。2018年，江蘇南京浦口區(qū)河長辦牽頭，區(qū)水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參與，先后赴安徽和縣、全椒縣、來安縣、南譙區(qū)共商區(qū)域水污染防治協(xié)作機制，初步與周邊區(qū)縣建立了跨界河流湖泊上下游聯(lián)動、聚焦斷面水環(huán)境及水污染防治的協(xié)作機制。后經(jīng)反復(fù)協(xié)商共議，2020年7月8日，浦口區(qū)水務(wù)局與南譙區(qū)水利局簽訂了《長三角一體化水利（務(wù)）合作協(xié)議書》，協(xié)議內(nèi)容主要包含聯(lián)合河長制啟動、推進跨界滁河共建共治共享與聯(lián)合防汛搶險、提高抗洪搶險保障等方面的內(nèi)容，正式建立浦口-南譙聯(lián)合河長制，這才有了如今跨界聯(lián)合防汛搶險演練的景象。
滁河兩岸綠意盎然（央廣網(wǎng)發(fā) 劉劍忠 攝）
如今，滁河兩岸碧水藍天映照，順著沿河公路開一圈，風光旖旎、賞心悅目，沿河綠化帶景色秀美，兩岸居民實實在在享受到了協(xié)同共治帶來的生態(tài)紅利。從小在滁河邊長大的劉寶健感慨：“以前上游的那個造紙廠關(guān)閉了，現(xiàn)在水清了，岸邊草皮綠油油，晚上吃過飯，我們老百姓可以上來散步休息了，環(huán)境比之前大大提升�！背雍拥郎鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)向好，人民群眾的幸福感、獲得感也大大提升了。
長三角山水相連、水氣相依，綠色是其高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，也是長三角一體化發(fā)展的題中之義。南京向綠而行，不僅在經(jīng)濟發(fā)展上走在前列，也在生態(tài)保護和建設(shè)上帶好頭，推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展。
創(chuàng)新活力與人文魅力交融的南京（央廣網(wǎng)發(fā) 南京市委網(wǎng)信辦供圖）
四通八達的交通路網(wǎng)打通了城市間的時空動脈，半小時通勤圈、一小時生活圈、24小時包郵圈，讓長三角聯(lián)系更加緊密。長三角城市握指成拳，朝著最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極邁進。南京，這個向長江中上游輻射的主軸線門戶城市，一體化的精彩華章仍在續(xù)寫……
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監(jiān)制：伏成鐳
策劃：欒永勝
記者：王錫斐 鄭楚豫 楊夢奎 莊濱濱
視頻：劉劍忠
攝影：顧樹榮 方飛
配音：楊涵中
制圖：王雪瑾
聲明：
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