南京為何專門為一座公園頒布立法性決定？
南京日報/紫金山新聞記者 余夢迪
通訊員 寧人宣
鮮紅的國旗、莊嚴的國徽，在暖陽照耀下顯得格外神圣。第十個國家憲法日到來之際，南京不少機關(guān)單位、學校等紛紛組織干部職工、學生，到南京憲法公園接受憲法教育。
自南京憲法公園開放以來，圍繞如何利用公園強化公民憲法意識，市人大常委會一直在不斷探索創(chuàng)新。為進一步加強憲法宣傳教育，我市專門為南京憲法公園頒布立法性決定——《南京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強南京憲法公園使用管理的決定》（以下簡稱《決定》），于12月4日起正式實施，這在全國尚不多見。
這也是南京市十七屆人大常委會繼第一次會議作出《南京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步加強憲法宣傳教育保證憲法全面貫徹實施的決定》之后，作出的第二個和憲法有關(guān)的決定。我市為何要專門為一座公園頒布立法性決定？
一年接待參觀者近11萬人次，亟需“法佑”使用管理
南京憲法公園于去年12月4日建成開放，被命名為“全國法治宣傳教育基地”，開放一年來，先后接待團體和市民近11萬人次，已經(jīng)成為南京深入學習貫徹習近平法治思想、弘揚憲法精神、強化憲法意識的重要平臺載體。
如今，南京憲法公園在全國“名氣”越來越大，先后有北京、上海、新疆等全國25個省、自治區(qū)、直轄市的黨員干部、市民游客前來參觀學習，最遠的來自西藏拉薩。今年7月5日，全國人大常委會法工委負責同志率隊考察南京憲法公園，稱贊“公園為南京乃至全國范圍廣泛開展憲法教育、弘揚憲法精神、彰顯憲法權(quán)威提供了新載體”。
“作為這樣一個全國性的法治宣傳教育基地，南京憲法公園有著較高的社會關(guān)注度，迫切需要從完善制度支撐和推動工作落實兩個層面，對其使用管理加以規(guī)范保障�！笔腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ莆撠熗菊f。
今年9月15日，省人大常委會黨組會議通過《省市人大機關(guān)共建共用南京憲法公園工作方案》，要求加強立法保障、持續(xù)提升南京憲法公園使用功效，聚力打造在全國有較強影響力的憲法宣傳教育基地。
根據(jù)方案要求并報經(jīng)市委同意，市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)啟動《決定》起草工作，多次召開人大代表、憲法公園所屬街道代表、教師、公務(wù)員、憲法公園建設(shè)者等社會各界人士座談會，多方聽取意見建議，同時，通過省人大常委會征求了省有關(guān)單位的意見建議。
為確�！稕Q定》方向正確、內(nèi)容準確，10月底，市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)前往全國人大常委會法工委專題匯報《決定》的制定工作。11月15日，市委同意《決定》提交市人大常委會會議審議。11月21日，市十七屆人大常委會第七次會議審議通過《決定》。11月29日，經(jīng)省十四屆人大常委會第六次會議批準，12月4日起《決定》正式實施。
市人大常委會法制委負責同志告訴記者，專門為一座宣傳憲法的公園作出立法性決定，這充分彰顯了南京這座城市對憲法的尊崇，將進一步促進南京憲法公園更好地發(fā)揮“全國法治宣傳教育基地”平臺載體作用，推動憲法家喻戶曉，讓憲法成為人民群眾的內(nèi)心擁護和真誠信仰。
“12部門+1個區(qū)”，攜手進行保障
《決定》共20條，從強化政治引領(lǐng)、明確南京憲法公園的功能定位、落實落細憲法宣傳教育、完善管理機制和措施等4個方面，對公園的使用、管理以及效能的作用發(fā)揮作了明確規(guī)定。
“《決定》進一步明晰了南京憲法公園的定位，突出公園的功能，加強公園的管理，將有助于我們更好地擦亮這塊憲法宣傳教育的‘金字招牌’，切實把公園打造成為全國一流的憲法宣傳重要載體、憲法教育重要陣地、憲法宣誓固定場所�！笔腥舜蟪Ｎ瘯侣劙l(fā)言人、研究室負責人說。
記者注意到，《決定》要求發(fā)展和改革、教育、公安、司法行政、財政、人力資源和社會保障、規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、綠化園林、文化和旅游、市場監(jiān)督管理等12個行政主管部門，以及南京憲法公園所在地的區(qū)人民政府、街道辦事處“按照各自職責做好憲法公園使用管理、屬地保障等工作”。
《決定》賦予南京憲法公園管理主體8項職責：加強講解員隊伍建設(shè)，常態(tài)化開展講解接待工作，組織建立憲法和法治宣傳志愿者隊伍；根據(jù)承載能力和公眾合理需求，提供禮儀規(guī)程指導與服務(wù)；依法對破壞、損害、擾亂憲法公園設(shè)施、環(huán)境、秩序的行為予以勸阻、制止等。
“之所以這樣明確，旨在支持和督促管理主體依法履行職責，充分保障南京憲法公園向社會開放，為市民群眾來公園學習憲法、禮敬憲法提供更好的服務(wù)保障�！笔腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ莆撠熗菊f。
鼓勵支持青少年成人禮、集體婚禮等儀式在公園舉行
依托南京憲法公園加強憲法宣傳教育，增強國家機關(guān)工作人員憲法意識和依法辦事能力，是《決定》的一大亮點。
《決定》規(guī)定，每年國家憲法日和憲法宣傳周，在南京憲法公園舉行活動，集中開展憲法宣傳教育；鼓勵本市各級國家機關(guān)組織依法選舉、任命的國家工作人員在憲法公園進行憲法宣誓；市、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會，鎮(zhèn)人民代表大會主席團應(yīng)當組織人民代表大會代表前往憲法公園參觀宣傳教育展，接受憲法教育；本市各級黨校（行政學院）、社會主義學院等應(yīng)當將憲法教育作為重點教學內(nèi)容，可以將憲法公園作為干部教育綜合實踐基地。
鼓勵支持市民群眾到南京憲法公園“禮敬憲法”，是《決定》的另一亮點。《決定》明確，“鼓勵和引導社會各界在憲法公園組織舉辦青少年成人禮、集體婚禮等群眾性紀念儀式以及節(jié)慶活動”“鼓勵、支持中小學校和高等院校、科研院所組織師生前往憲法公園開展實境教學、現(xiàn)場研學以及入學和畢業(yè)等活動”“鼓勵本市各級國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位組織工作人員到憲法公園接受憲法教育”。
同時，《決定》對“破壞憲法公園設(shè)施、損害憲法公園環(huán)境、擾亂憲法公園秩序”的違法行為作出禁止性規(guī)定，要求任何人“不得刻畫、污損、破壞主體建筑及其設(shè)施、設(shè)備，不得在宣傳教育展廳內(nèi)或者舉行憲法宣誓、禮敬憲法等活動時大聲喧嘩、嬉戲打鬧”，并明確，“構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。
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