黨的二十屆三中全會指出，必須創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。雨花臺區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，如何兼顧公平競爭和市場活力，是全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一道必答題。xxE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

一、強化公平競爭是時代發(fā)展的必然選擇xxE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

公平競爭是市場發(fā)展的基石。近年來，我國產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度加快健全，市場設(shè)施互聯(lián)互通不斷加強，要素資源流動更加順暢，市場監(jiān)管效能持續(xù)提升，市場規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn)。同時，仍面臨一些領(lǐng)域制度規(guī)則不完善、要素市場發(fā)育相對滯后、地方保護和市場分割屢禁不止等問題。8月1日起，由國務(wù)院發(fā)布的《公平競爭審查條例》正式施行，這是首部維護公平競爭的行政法規(guī)�！稐l例》是落實二十屆三中全會的重要舉措，致力于解決公平競爭審查制度剛性約束不足的問題，對招商引資、招投標(biāo)等提出明確要求，能夠進一步規(guī)范政府行為，保護中小企業(yè)和消費者權(quán)益，推動法治政府、法治社會建設(shè)。推動全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，需要把重心回歸到改善營商環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套等舉措上來，通過營造公平競爭的市場環(huán)境，帶動經(jīng)濟增長。xxE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

二、扎實工作基礎(chǔ)是深化改革的重要保障xxE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

近年來，雨花臺區(qū)不斷強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，在維護和促進市場競爭、激發(fā)市場活力等方面發(fā)揮了積極作用。2024年上半年全區(qū)新增企業(yè)2562戶，企業(yè)累計43025戶。一是實施公平競爭審查。制定了公平競爭審查制度實施細(xì)則，按照“誰制定、誰審查”原則，認(rèn)真開展增量政策措施審查、存量政策措施清理。推行“起草機構(gòu)初審”+“特定機構(gòu)復(fù)審”的雙審查模式，以及“區(qū)競審辦+第三方評估機構(gòu)”雙復(fù)核模式，確保出臺的政策措施不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定。二是依法開展監(jiān)管執(zhí)法。構(gòu)建公平競爭的法治環(huán)境。一方面嚴(yán)厲打擊違法行為，近三年全區(qū)共辦理房地產(chǎn)虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭類案件8件，罰沒462.83萬元。另一方面，探索包容審慎執(zhí)法，落實輕微違法“不罰”和首次輕微違法“免罰”制度，避免以罰代管。打造“1+N”的信用合規(guī)教育體系，制定信用風(fēng)險清單，強化信用修復(fù)，推進跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面推行“極簡化”審批，深化行政審批和商事制度改革。全力推進新生兒出生等“一件事”一次辦、全程網(wǎng)辦。建成“及時雨”企業(yè)登記精準(zhǔn)服務(wù)中心，政銀合作為新設(shè)企業(yè)免費提供禮包式服務(wù)。推動軟件谷“親清?政務(wù)港”與公安分局合成服務(wù)中心融合。積極推進國家知識產(chǎn)權(quán)強縣建設(shè)示范縣域創(chuàng)建和小微企業(yè)質(zhì)量提升全國試點工作。xxE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

三、抓好工作落實是推進改革的關(guān)鍵動力xxE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

推進市場公平競爭仍面臨諸多問題，比如，公平競爭審查較難，政策措施內(nèi)容廣、存量多、時間跨度大、審查專業(yè)性強；執(zhí)法監(jiān)督矛盾凸顯，公平競爭類案件中行業(yè)壟斷、知識產(chǎn)權(quán)等對執(zhí)法專業(yè)度要求高；營商環(huán)境有待優(yōu)化，“一件事”改革、部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管等需要進一步深化。只有進一步深化分工協(xié)作、促進充分競爭、降低交易成本，提高市場配置資源的效率，才能打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，不斷激發(fā)市場主體活力。一是規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。要加強公平競爭審查剛性約束，統(tǒng)籌開展“增量”新政策和“存量”政策審查。要不斷完善會審、舉報處理、信息化等公平競爭審查制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正排除、限制競爭的規(guī)定和做法。系統(tǒng)梳理排查重點領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭突出問題，加強對虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等違法行為的治理。爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強縣建設(shè)示范縣域、江蘇省知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)。二是強化統(tǒng)一的市場監(jiān)管。加強市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，明確市場監(jiān)管領(lǐng)域基礎(chǔ)性、通用性監(jiān)管規(guī)則，特別是加強新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)監(jiān)管的探索創(chuàng)新。完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，減少自由裁量權(quán)，促進公平公正執(zhí)法。充分運用跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法，推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和消費環(huán)境。要打造可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，推廣“高效辦成一件事”，推進線下辦事“只進一門”，推進線上辦事“一網(wǎng)通辦”，推進企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”。持續(xù)改善消費環(huán)境，落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者“首問負(fù)責(zé)制”，延伸消費維權(quán)觸角，拓寬社會監(jiān)督舉報渠道，不斷凈化市場環(huán)境，保障群眾合法消費權(quán)益。xxE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（作者：雨花臺區(qū)委常委，區(qū)政府副區(qū)長、黨組成員 藍波）xxE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)